2022年国家安全风险评估8篇

2022年国家安全风险评估8篇2022年国家安全风险评估　22022年度　重大安全风险管控措施实施方案　山东XX煤业有限公司2021年12月　矿长审批意见：　矿长：　年　月　日　XX煤业202下面是小编为大家整理的2022年国家安全风险评估8篇,供大家参考。

篇一：2022年国家安全风险评估

2022 年度

　重大安全风险管控措施实施方案

　 山东 XX 煤业有限公司 2021 年 12 月

　矿长审批意见：

　矿长：

　 年

　 月

　 日

　XX 煤业 2022 年度重大安全风险 管控措施实施方案 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的科学方针，牢固树立以人为本，安全发展的理念，以治理隐患、防止大事故为目标，以落实责任为重点，全面排查治理隐患，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化煤矿安全生产基础，提高安全生产管理水平，实现对安全生产风险超前预控，规范安全风险，有效防范和遇制重大事故的发生，特制定本实施方案。

　二、组织机构 为切实加强对重大安全风险的组织管控，有效防范安全生产事故，特成立重大安全风险管控领导小组。

　组长：XXX 副组长：XXX、XXX、XXX、XXX 成员：各专业副总工程师、各部室及区队负责人 领导组下设各专业风险管控小组，组长为各分管副矿长，针对每条重大安全风险制定具体的管控措施进行检查、分析、汇报。安全部为监督考核部门，具体工作由安全矿长组织实施。

　三、工作职责 1.组长

　（1）负责组织制定重大安全风险管控措施实施方案，明确各部门、各专业及相关技术人员的工作职责。

　（2）规定重大安全风险检查范围、内容、时间及人员。

　（3）定期听取重大安全风险管控措施落实情况和管控效果分析。

　（4）每月 1 号，组织召开上月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果分析总结会议（如矿长外出、请假等由被授权人组织召开）。

　（5）下井带班过程中跟踪当班重大安全风险管控措施落实情况的实施并填写《领导带班重大风险管控检查表》。

　2.各分管负责人 （1）负责分管范围内的重大安全风险管控措施的实施。

　（2）每旬度组织相关人员对分管范围内安全风险管控措施落实情况进行一次全面检查，重点对重大安全风险措施的管控情况进行检查，检查前制定检查方案，明确具体人员及检查路线（如外出、请假等由被授权人组织召开）。

　（3）每旬度针对分管范围的安全风险管控措施落实情况进行总结分析（如外出、请假等由被授权人组织召开），重点对重大安全风险管控措施落实情况进行分析，分析管控效果，如有发现新增重大风险需及时上报矿长，并协助矿长制定重大风险管控措施。

　（4）每月 1 号，参加上月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果分析总结会议（如外出、请假等由被授权人代替参会）。

　（5）下井带班过程中跟踪当班重大安全风险管控措施落实情况的实施并填写《领导带班重大风险管控检查表》。

　3.各专业副总工程师 （1）负责专业范围内的重大安全风险管控措施的落实。

　（2）每旬度参加由分管负责人组织的对分管范围内安全风险管控措施落实情况进行一次全面检查，重点对重大安全风险措施的管控情况进行检查。

　（3）每旬度参加针对分管范围的安全风险管控措施落实情况进行总结分析，重点对重大安全风险管控措施落实情况进行分析，分析管控效果，并提出合理化意见或建议。

　（4）每月 1 号，参加上月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果分析总结会议（如有事外出不能参会需向安全部请假）。

　（5）下井带班过程中跟踪当班重大安全风险管控措施落实情况的实施并填写《领导带班重大风险管控检查表》，发现新增重大安全风险及时向分管负责人汇报。

　3.区队负责人 （1）负责落实作业区域内的重大安全风险管控措施。

　（2）下井、跟班期间对作业范围内安全风险管控措施落实情况进行一次全面检查，重点对重大安全风险措施的管控情况进行检查，发现新增重大安全风险及时向专业副总工程师汇报。

　（3）每旬度参加针对作业范围的安全风险管控措施落实情况

　进行总结分析，重点对重大安全风险管控措施落实情况进行分析，分析管控效果，并提出合理化意见或建议。

　（4）每月 1 号，参加上月度重大安全风险管控措施落实情况和管控效果分析总结会议（如有事外出不能参会需向安全部请假）。

　4.专业技术人员 （1）负责指导落实专业范围内的重大安全风险管控措施。

　（2）下井、跟班期间对作业范围内安全风险管控措施落实情况进行一次全面检查，重点对重大安全风险措施的管控情况进行检查，发现新增重大安全风险及时向专业副总工程师汇报。

　（3）每旬度参加针对作业范围的安全风险管控措施落实情况进行总结分析，重点对重大安全风险管控措施落实情况进行分析，分析管控效果，并提出合理化意见或建议。

　5.岗位员工 （1）负责落实当班作业范围内的重大安全风险管控措施。

　（2）入井期间对作业范围内安全风险管控措施落实情况进行一次全面检查，重点对重大安全风险措施的管控情况进行检查，发现新增重大安全风险及时向跟班区队长汇报。

　（3）针对重大安全风险管控措施提出合理化意见或建议。

　6.安全部 （1）负责组织各系统、各岗位对风险管控措施、岗位职责及规范进行动态更新。

　（2）收集汇总各专业每旬度重大安全风险管控措施落实情况检查资料，并根据相关规定进行考核。

　（3）收集汇总矿领导跟班期间重大安全风险管控措施落实情况检查表，并建立重大风险管控措施相关意见或建议的台账，如实登记各层级人员对重大安全风险管控措施的反馈意见。

　（4）建立重大安全风险管控措施反馈意见的相关激励制度，并贯彻执行。

　四、目标任务 通过对重大安全风险预警防控，使重大安全风险始终处于受控状态，减少一般事故，防范较大事故，杜绝和遏制重特大事故的发生。

　五、监督考核 安全部建立监督考核台账，如实登记监督考核情况。未建立监督考核制度给予 200 元罚款，监督考核制度不符合要求给予 50元罚款，未按规定登记监督考核台账，给予 50 元罚款。

　附件：1.《2022 年度重大安全风险管控方案汇编》 2.《重大安全风险管控方案监督考核制度》

　 山东 XX 煤业有限公司

　 2021 年 12 月 2 日

篇二：2022年国家安全风险评估

2 2022 年上半年全区消防安全风险分析评估情况的报告 xx 区人民政府：

　为认真分析全区消防安全状况、查找当前消防工作存在的突出问题和薄弱环节，坚持问题导向、精准发力，全面提升我区消防安全管理水平，根据上级规则，我大队关于 2022年上半年全区消防安全工作进行了研判和综合评估，现报告如下：

　一、火警、火灾形势分析 截止 2022 年 6 月 30 日，全区共接报火警 xxx 起，死亡x 人，受伤 x 人，火警数与去年同期相比下降了 xx.xx％；火灾事故起数 xx 起，与去年同期相比下降了 xx.xx％；全区未发生有社会影响的火灾事故，全区消防安全形势持续平稳。

　（一）全区各乡镇（街道）火警、火灾情况 全区各乡镇（街道）火警、火灾统计表 序号 乡镇（街道）

　火警情况（1－6 月份）

　火灾情况（1－6 月份）

　2022年 2021度 同比％ 2022年 2021年 同比％ 1 xx 街道 51 43 15.69 3 3 0 2 xx 街道 13 17 －30.77 3 4 －25 3 xx 街道 41 55 － 3 5 －40

　34.15 4 xx 街道 24 46 －91.67 3 6 －50 5 xx 街道 28 36 －28.57 4 7 －42.86 6 xx 街道 19 26 －36.84 7 1 600 7 xx 街道 17 15 11.76 3 2 50 8 xx 街道 19 24 －26.32 6 1 500 9 xx 镇 32 33 －3.13 3 7 －57.14 10 xx 镇 11 13 －18.18 2 2 0 11 xx 镇 10 8 20 2 2 0 12 xx 镇 13 22 －69.23 1 5 －80 13 xx 镇 12 13 －8.33 2 2 0 14 xx 乡 3 2 33.33 0 1 －100 15 xx 乡 2 4 －100.00 1 0 100 16 xx 乡 2 5 －150 0 2 －200

　17 xx 乡 1 3 －200 1 1 0 18 xx 乡 4 9 －125 0 0 0 19 xx 乡 0 1 －100 0 0 0 核计 302 375 －24.17 44 51 －13.73 备注：火警、火灾依照全国火灾统计系统诀别表述为轻微火灾、非轻微火灾。

　上半年警示教育火灾事故：

　1 月 15 日 15 时 02 分，xx 区 xx 街道 xx 市 xx 机械有限公司二层南侧油漆发生火灾，过火面积约 10 平方米，起火原因为油漆桶搅拌进程中产生静电电火花引发火灾事故。

　2 月 12 日 01 时 43 分，xx 区 xx 街道 xx 村 xx 堂发生火灾，过火面积约为 20 平方，起火原因为电气线路短路。

　2 月 13 日 06 时 05 分，xx 区 xx 街道二环西路广汽传祺4S 店发生火灾，过火面积约为 10 平方米，起火原因为员工操作不当引起火灾。

　2 月 20 日 14 时 24 分，xx 区 xx 镇 xx 居 xxx 民房发生火灾，过火面积约为 15 平方，起火原因为电气线路短路。

　3 月 4 日 07 时 59，xx 区 xx 街道 xx 山上佛堂发生火灾，过火面积 10 平方米，起火原因为余火复燃。

　3 月 5 日 10 时 06 分，xx 街道标力工地宿舍板房发生火灾，过火面积为 80 平方，起火原因为电线短路。

　4 月 29 日 10 时 05 分，xx 区 xx 街道 xxx 村 xx 号民房发生火灾，过火面积为 120 平方，起火原因为电线短路。

　5 月 3 日 03 时 10 分，xx 区 xx 街道 xx 路 xx 宾馆二楼发生火灾，过火面积约 20 平方来，起火原因为人为纵火。

　6 月 1 日 10 时 47 分，xx 区 xx 街道 xx 街的 xx 粮站内的仓库发生火灾，过火面积 50 平方米，起火原因人为在仓库内用打火机测试燃料油。

　6 月 15 日 03 时 58 分，xx 区 xx 街道 xxx 村 111 号 xx市 xx 塑料厂发生火灾，过火面积 15 平方，起火原因为插线板电气故障引燃附近纸板箱。

　6 月 26 日 14 时 13 分，xx 区 xx 镇 xx 村 xxx 经营的树脂仓库发生火灾，过火面积约 40 平方米，起火原因电气线路故障。

　（二）全区火警、火灾事故分析。

　从起火场所看：2022年1月1日0时至6月30日24时，全区火警 302 起，建构筑物内火警 117 起，占比 38.74％；非建构筑物（囊括室外电气线路、配电柜、露天堆垛、露天农业生产场所、绿化带等）78 起，占比 25.83％；交通工具（囊括货车、客车、私家车、工程车、农用车、电动自行车等）42 起，占比 13.9％；垃圾废弃物回收处理存放场所 41起，占比 13.58％。从建构筑物火警看：建构筑物内火警 154起，其中居住场所（囊括民房、出租房、员工集体宿舍等）

　116 起，占比 75.32％；厂房 24 起，占比 15.58％；其他，宾馆饭店 2 起，占比 1.3％；施工工地 2 起，占比 1.3％；民间信仰场所3起，占比1.95％；娱乐场所1起，占比0.65％；办公场所 1 起，占比 0.65％；机房 1 起，占比 0.65％；粮食店 1 起，占比 0.65％；经营性小场所 2 起，占比 1.3％；汽车库 1 起，占比 0.65％。从建构筑物火警起原因看：电气故障火警 68 起，占比 44.16％；生活用火不慎 48 起，占比31.17％；生活用火不慎和电气故障是主因，总共占比75.33％；此外，烟头等遗留火种 16 起，占比 10.39％；违章作业、生产设备故障火警 11 起，占比 7.14％；玩火 4 起，占比 2.6％；放火 2 起，占比 1.3％；静电 1 起，占比 0.65％；烟花爆竹 1 起，占比 0.65％；自燃 2 起，占比 1.3％；其他原因 1 起，占比 0.65％。

　（三）火警、火灾区域分布情况。

　1 月 1 日 0 时至 6 月 30 日 24 时，在 302 起火警当中，火警数最多的乡镇（街道）前五位是 xx 街道（51 起）、xx街道（41 起）、xx 镇（32 起），xx 街道（28 起），xx 街道（24 起）；除 xx 乡（增长 33.33％）、xx 镇（增长 20％）、xx 街道（增长 15.69％）、xx 街道（增长 11.76％），其他乡镇（街道）火警数同比都有不同程度的下降。

　二、上半年“五大领域”消防安全工作及主要风险分析

　2022 年上半年，全区深化“五大领域”攻坚行动，紧盯居住出租房、高层建筑（老旧小区）、人员密集场所、专业市场和“九小场所”、生产企业等火灾防控“靶心”，推动教育、民政、卫健康等部门开展行业系统内消防安全管理标准化工作，推进重点镇街消防安全达标创建，全面发动基层力量开展常态排查、治乱除患，敦促行业部门和社会单位开展火灾隐患自查自纠，并且针关于居民住宅、居住出租房、小区开展“三清一整顿”。

　（一）居住出租房。上半年，全区共排查出居住出租房35700 家，其中 10 人以上 3307 家，10 人以下 32393 家，已敦促整改火灾隐患 8845 余处。全市居住出租房落实“党政主导、镇街主抓、村居实施、房东主责、房客履约”居住出租房屋“两维码”门牌、“旅馆式”管理，在 xx 市“房管通”实行红、黄、绿、灰的“四色”动态管理。目前，平台维持和出租房消防管理稍有弱化，公安、部门协同未形成有效合力，有待下一步 xx 区的“租省心”打通 xx 市“房管通”发挥更大作用和有力推进整顿。

　（二）高层建筑（老旧小区）。xx 区共有高层建筑 685幢，其中高层公共建筑 34 幢，高层住宅建筑 93 小区 645 幢，高层工业建筑 6 幢。全区高层建筑实行 ABC 等级化管理，其中 A、B 等级高层建筑 533 幢，目前仍有 C、等级高层建筑152 幢，主要集中在高层住宅小区。上半年，我区推进 11 幢

　C、级高层住宅小区完成整顿任务，C、高层住宅推进难的主要原因是业主未落实主体责任不愿消防投入、物业服务合同约定不明确和物业服务企业履职不到位、整改资金筹集困难、老旧高层消防设施已进入频繁损坏暴发期、电动自行车充停场所配建不足等问题。全区有老旧小区 7 个，前期虽投入资金关于老旧小区消防安全提升改造，但是投入资金和公共消防设施建设和维持、维修难以为续。

　（三）人员密集场所。全区共排查人员密集场所 467 家，敦促整改火灾隐患 549 处。上半年，我大队组织吾悦广场 5万平方米以上的大型商业综合体消防标准化达标创建“回头看”，推进 6 家 2 万平方米以上的商业综合体创建达标，目前存在部分村集体、国有的商业综合体租赁后无统一的管理机构和管理人，未有效关于入驻商铺开展消防管理，未按规则履行房东消防安全职责规则。上半年，我大队上报公众云集场所违规使用聚氨酯泡沫彩钢板被 xx 市“七张问题清单”录用，并且即时查处奥特莱斯、天堂休闲中心、可易商贸等21 家单位，下达临时查封决定书 10 份，拆除违规使用的聚氨酯泡沫彩钢板 6.3 万平方米，仍全区违规使用聚氨酯泡沫仍然屡禁不止，杭州临平区“6.9”冰雪大世界火灾事故中表明违规使用聚氨酯泡沫材料导致后果令人震慑。

　（四）专业市场和“九小场所”。全区共有专业市场 10家，“九小场所”19862 家，上半年我区主动上报“九小场

　所”消防安全被省级“七张问题”录入，全区开展雷霆行动敦促整改火灾隐患 3.72 万处。我区又在 7 月份集中开展 xx区“九小场所”消防安全整顿巩固提升月活动，重点做好查而不改的问题，坚持全面网格排查、落实“两类责任”、逐级签字背书、逐一责任捆绑销号，乡镇（街道）主要领导和分管领导包干任务重的村（居），努力实现“九小场所”消防安全管理从被动落后到示范引领。

　（五）生产企业。全区共排查生产企业 3561 家，其中规上企业 522 家，小微企业 2854 家，多业态厂房 185 家，敦促整改火灾隐患 2356 处，积极推进企业安全生产标准化创建达标工作，创建率 90％以上。目前，我区仍有村留地建设的厂房多数未经消防设计、施工，先天性火灾隐患严重；部分厂房违章搭建占用防火间距、消防车通道或影响灭火求援；部分厂房随意分隔出租造成安全疏散条件不足、擅自改变用功能用途和提升火灾危险性、随意夹层加层或增加办公仓储功能，这些属于正在整顿的“厂中厂”隐患。

　三、消防安全领域暴发出来的新问题、新情况 当前，党中央明确当前工作重点是“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。习近平总书记强调了统筹发展和安全，批示和指示开展大排查大整顿、城市消防安全、自建房整顿等安全生产和消防领域的重点工作，省、市密集下发了

　一系列的消防安全工作部署，这些重点工作与我们近年来全国火灾事故暴发出来的问题、短板相互印证。

　（一）自建房。在自建房领域，2018 年至今，全国发生的 11 起重大亡人火灾，有 8 起发生在自建房、小作坊和小单位小场所，占比达73％；全国发生的345起较大亡人火灾，有 313 起发生在自建房、居民住宅、小作坊和小单位小场所，占比达 91％。上半年，全省发生较大火灾事故 6 起，其中有5 起较大事故发生在自建房。农村地区部分自建房屋多数凭经验施工，违规扩建、违章加层等现象时有发生，前店后宅、下店上宅、家庭作坊等生产经营场所与居住场所未实现分离建设，衍生“三合一”和“群租房”火灾隐患十分突出。xx市下发的《加强农村住房建设管理的通知》中明确新建立地式农村自建房建筑层数原则上不超过 3 层、檐口高度不超过11.5 米及楼梯间开窗或采用防烟楼梯间设置。我大队建议乡镇（街道）人民政府关于农村建房挂牌施工，接受群众监督，确保从源头上消除违章违法搭建、加层，关于有条件的农村鼓励实施“立改套”工程，实现生产经营用房与生活用房分离建设，关于村民自建房鼓励采取乡镇（街道）政府出具的施工图纸供村民选择，确保建筑契合消防安全条件，源头上消除隐患。

　（二）城市消防安全。随着城市的快速发展，高层地下建筑、商业综合体、物流仓储、大空间厂库房、老旧建筑等

　消防领域问题集中暴发，需引起我们党委政府的高度重视。2017 年，伦敦大火造成 58 人死亡，英国首相梅在事发一年后引咎辞职。国务院安委会部署了高层建筑、城市综合体领域的消防安全专项整顿，下发警示教育片《伦敦大火、警示中国》，要求把消防安全提升到关于执政能力、长久执政、社会稳定的大局来抓。今年，应急部消防局下发《加强城市消防安全工作的指导意见》（应急消〔2022〕85 号）强调落实城市消防计划，统筹解决老旧建筑、电动自行车、聚氨脂泡沫保温等历史遗留问题，开展行业标准化管理，推进基层消防监管力量建设等二十四条意见。针关于全国高层建筑火灾暴露出来的问题，国务院安委办发文 2022 年 7 月至 2023年 6 月开展高层建筑重大火灾风险专项整顿。

　（三）小微企业园区。2018 年 1 月，xx 市为吸取多起较大以上亡火灾事故教训，提出要以铁的决心全面推进传统产业优化升级，提出“彻底告别‘三合一’、小微企业进园区、民房群租旅馆化、职工住进宿舍里”的总思路，一举改变 xx 市传统产业“低小散”格局。在当前“三改一拆”大背景下和安全生产及消防、环保等问题上，小微企业园区很好解决了民营经济和小微企业生存发展的问题，规矩了消防安全管理，但小企业“重生产经安全”的意识突出导致隐患越发集中，多产权多业主分隔导致消防安全管理难度加大，生产储存经营办公等功能混为一体“多合一”隐患致灾致险

　因素加剧。近些年来 xx 市小微企业园火灾事故和后果不断显现，如 2022 年 3 月 28 日，椒江区聚星科创园区 xx 非常新能源科技有限公司发生火灾事故，企业违规将在小微园区内设置含有 90％以上金属镁的甲、乙类的易燃易爆生产车间，该厂房业主购买后出租使用，业主和使用人主体责任落实不到位。目前国家相关消防技术标准和规矩及上级文件均没有关于小微企业园区消防安全技术标准有明确的具体要求，我们设置小微企业园区的出发点是从源头上消除火灾隐患，绝不是小微企业的火灾隐患只是简单的从一处到另一处进行转移。我们认为有必要关于小微园区这种新生事物设置消防技术标准和要求，从源头消除绝大多数火灾隐患，实现小微园区消防安全可防可控。

　（四）电动自行车。2021 年 12 月，全国人大调研《消防法》实施情况，提及与经济奇迹相比，消防基础落后，欠账较多，尤其是城市的高层建筑、城市综合体管理能力弱，农村的消防基础薄弱标准低，文中大篇幅前后三次提到电动自行车作为新兴风险和挑战的典范领域，已经成为亡人的重大因素，迫切需要立法解决。《xx 省电动自行车管理条例》第十四条、第十五条规则：县级以上政府将电动自行车停放区域纳入城市道路、住宅小区、单位建设计划，关于已建小区的单位未建充电桩要增设。《xx 省消防条例》第三十一条规则：企事业单位、住宅小区、居住人数较多的出租房依照

　谁建设谁使用谁建设的原则配置电动自车充电桩，乡镇（街道）政府关于住宅小区、村（社区）、出租房集中区域充电桩建设定期开展监督检查。xx 市消安委发文明确建设任...

篇三：2022年国家安全风险评估

务院安全生产委员会关于印发《 《 “ 十四五 ” 国家安全生产规划》的通知安委〔2022〕7 号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：《“十四五”国家安全生产规划》已经国务院领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国务院安全生产委员会2022 年 4 月 6 日“ 十四五 ” 国家安全生产规划为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》、《“十四五”国家应急体系规划》等法律法规和文件，制定本规划。一、现状与形势（一）取得的进展。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视安全生产

　2工作。“十三五”期间，习近平总书记站在新的历史方位，就安全生产工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新观点新思路，反复告诫要牢固树立安全发展理念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。根据深化党和国家机构改革部署，整合 11个部门的 13 项职责组建应急管理部，将国家煤矿安全监察局更名为国家矿山安全监察局，矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管监察体制进一步完善，监管监察能力得到加强。中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系全面建立。以危险化学品、矿山、消防、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等为重点的安全生产专项整治持续稳步推进。科技强安专项行动初见成效，危险化学品、煤矿等重点行业领域安全生产风险监测预警系统不断完善，安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制逐步建立。在党中央、国务院的坚强领导和各地区、各有关部门的共同努力下，全国安全生产水平稳步提高，事故总量、较大事故、重特大事故持续下降。按可比口径计算，2020 年全国各类事故、较大事故和重特大事故起数比 2015 年分别下降 43.3%、36.1%和57.9%，死亡人数分别下降 38.8%、37.3%和 65.9%。（二）面临的形势。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一

　3个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段，党中央、国务院对安全生产工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全生产工作指明了方向。但同时也要看到，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。一是全国安全生产整体水平还不够高，安全发展基础依然薄弱。一些地方和企业安全发展理念树得不牢，安全生产法规标准执行不够严格。危险化学品、矿山等高危行业产业布局和结构调整优化还不到位，小、散、乱的问题尚未得到根本解决，机械化、自动化和信息化程度不够高，企业本质安全水平仍比较低。二是安全生产风险结构发生变化，新矛盾新问题相继涌现。工业化、城镇化持续发展，各类生产要素流动加快、安全风险更加集聚，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，传统高危行业领域存量风险尚未得到有效化解，新工艺新材料新业态带来的增量风险呈现增多态势。新冠肺炎疫情转入常态化防控阶段，一些企业扩大生产、挽回损失的冲动强烈，容易出现 忽视安全、盲目超产的情况，治理管控难度加大。三是安全生产治理能力还有短板，距离现实需要尚有差距。安全生产综合监管和行业监管职责需要进一步理顺，体制机制还需完善。安全生产监管监察执法干部和人才队伍建设滞后，发现问题、解决

　4问题的能力不足。重大安全风险辨识及监测预警、重大事故应急处置和抢险救援等方面的短板突出。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持人民至上、生命至上，坚守安全发展理念，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，实施安全生产精准治理，着力破解瓶颈性、根源性、本质性问题，全力防范化解系统性重大安全风险，坚决遏制重特大事故，有效降低事故总量，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则。系统谋划 ， 标本兼治。坚持总体国家安全观，树立系统观念，统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，努力塑造与安全发展相适应的生产生活方式，筑牢本质安全防线，构建新安全格局，更好地实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。源头防控 ， 精准施治。坚持目标导向、问题导向和结果导向，科学把握安全风险演化规律，坚持底线思维，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，加快实施一批重大政策和

　5重大工程，从源头上防范化解风险，做到风险管控精准、预警发布精准、抢险救援精准、监管执法精准。深化改革 ， 强化法治。坚持运用法治思维和法治方式提高安全生产法治化、规范化水平，深化安全生产体制机制改革，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理制度体系；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生产屏障。广泛参与 ， 社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分发挥社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作，积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业安全生产主体责任，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。（三）规划目标。到 2025 年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大安全风险防控能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，危险化学品、矿山、消防、交通运输、建筑施工等重点领域重特大事故得到有效遏制，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。到 2035 年，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，安全生产保障能力显著增强，全民安全文明素质全面提升，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。专栏 1 “十四五”时期主要指标序号 指标内容 预期值1 生产安全事故死亡人数 下降15%

　62 重特大生产安全事故起数 下降20%3 单位国内生产总值生产安全事故死亡率 下降33%4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%5 营运车辆万车死亡率 下降10%6 煤矿百万吨死亡率 下降10%三、织密风险防控责任网络（一）深化监管体制改革。充分发挥国务院安全生产委员会统筹协调作用，压实成员单位工作责任，健全运行机制，形成工作合力。建立消防执法跨部门协作机制。加强国家矿山安全监察机构力量建设，优化各级机构设置和布局，充实专业人才，完善国家监察、地方监管、企业负责的矿山安全监管监察体制。推动负有安全生产监管职责的重点部门加强监管力量建设，确保有效履行职责。鼓励各地根据实际情况探索创新安全生产监管体制，指导乡镇、街道、功能区建立健全安全生产预防控制体系。优化安全生产监管力量配置，实施基层安全生产网格化监管，推动安全生产监管服务向小微企业和农村地区延伸。落实应急管理综合行政执法改革，整合行政执法职责，强化执法队伍建设，健全综合行政执法协调联动机制。（二）压实党政领导责任。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，强化地方党委、政府领导干部安全生产红线意识。将安全生产纳入领导干部教育培训、日常谈话和提醒内容。推动落实

　7地方党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产职责清单和工作任务清单。严格落实地方党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度。健全党政领导干部带队督查检查安全生产机制，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。聚焦重特大事故多发地区，完善安全生产警示、督办、约谈等制度。完善安全生产考核巡查制度，规范考核巡查内容、程序和标准，强化考核巡查结果的运用。（三）夯实部门监管责任。进一步落实县级以上地方各级人民政府有关部门安全生产工作职责，依法依规编制完善负有安全生产监管职责的部门权力和责任清单，优化行业监管部门任务分工。合理区分综合监管和行业监管部门之间的责任边界，扫清监管盲区。完善危险化学品安全监管机制，厘清监管职责，加强政策协同。理顺农业农村、新型燃料、综合管廊等领域安全生产监管职责。及时消除基建矿、技改矿、停产矿、关闭矿等安全生产监管漏洞。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全生产监管。建立新产业、新业态监管职责动态调整和联合执法机制，填补行业领域安全生产监管职责空白。（四）强化企业主体责任。严格落实生产经营单位主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。推动生产经营单位建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，健全生产经营全过程安全生产责任追溯制度。引导企业完善安全生产管理体系，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防

　8工作机制，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队。监督企业按规定提取使用安全生产费用，用好用足支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。实施工伤预防行动计划，充分发挥工伤保险基金的事故预防作用。建立事故损失的评估和认定机制。强化守信激励和失信惩戒，依法建立健全安全生产严重违法失信名单管理制度并依法实施联合惩戒，加大对安全生产严重违法失信主体的责任追究。（五）严肃目标责任考核。将安全生产纳入各地高质量发展评价体系。严格实施安全生产工作责任考核，实行过程性考核和结果性考核相结合，强化考核结果运用及向社会公开。建立地方各级安全生产委员会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，强化地方各级安委会对各部门、各地区安全生产工作落实情况的监督。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实向纪检监察机关移交安全生产领域违法违纪、职务违法犯罪问题线索工作机制。严格落实安全生产“一票否决”和约谈、问责等制度。完善事故调查机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。四、优化安全生产法治秩序（一）健全法规规章体系。构建以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系，加快统筹推进《危险化学品安全法》、《煤矿安全条例》等立

　9法进程，统筹推动《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规修订。完善安全生产法律法规规章“立改废释”工作协调机制。加强对安全生产执法检查、事故调查处理、行政执法案卷评查、典型执法案例等结果的运用，建立执法信息反馈、立法后评估与立法清理相结合的长效机制。推动安全生产地方立法，解决区域安全生产突出问题。（二）加强标准体系建设。加强全国安全生产有关专业标准化技术委员会建设，健全以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的安全生产标准体系，构建“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循”的安全生产标准化工作格局。加快推进安全生产强制性国家标准和行业标准精简整合，有效提高强制性国家标准的通用性和覆盖面。强化安全生产基础通用标准制定，加快急需短缺标准制修订，增加标准有效供给。加快电化学储能、氢能、煤化工、分布式光伏发电等新兴领域安全生产标准制修订。积极培育发展安全生产团体标准、企业标准，推动建立政府主导和社会各方参与制定安全生产标准的新模式。加强安全生产标准信息服务，便于生产经营单位和社会公众查阅下载安全生产国家、行业和地方标准文本。强化安全生产领域强制性国家标准宣贯培训和实施效果评估，建立安全生产标准“微课云平台”。专栏 2 “十四五”安全生产标准制修订重点方向1. 制定 ：安全风险监测预警、有限空间作业安全、化工过程安全、精细化工反应风险评估、硝酸铵安全、海洋石油

　10天然气开采安全、页岩气开采作业、烟花爆竹工程设计与作业安全、安全生产应急救援等。2. 修订：职工伤亡事故分类、职工伤亡事故调查分析、生产设备安全设计、化学品生产单位特殊作业安全、危险化学品重大危险源安全监控、氯气安全、尾矿库安全监测、涂装作业安全等。（三）创新监管执法机制。科学划分企业安全生产风险等级，开展分类分级监管执法，强化对高风险企业的监督检查。统筹编制省、市、县级年度安全生产执法计划，将安全生产强制性标准实施情况列入执法检查内容，确定检查项目和频次。依托数字化转型赋能，试点探索安全生产风险动态感知新模式，实施差异化、针对性的精准监管执法。实行执法事项清单制度，编制统一执法目录。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。推进联合执法、区域执法、交叉执法，形成监管执法合力。利用信息化平台和智能化装备等先进技术手段，创新监管监察执法方式，有效开展非现场监管监察。加强执法监督，完善内外部监督机制。建立政府购买服务和实施第三方协助检查机...

篇四：2022年国家安全风险评估

1 页 共 80 页 国家安全 法教育 知识竞赛题库 之简答题（附答案共 8 388 题 ）

　 一、简答题

　 1、党的十九大报告对于坚持总体国家安全观，提出了统筹哪些安全的要求？

　 答：统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。

　 2、《国家安全法》规定了哪些国家安全工作机制？ 答：《国家安全法》在第四章“国家安全制度”中规定了五项国家安全工作机制：

　一是国家安全重点领域工作协调机制。

　二是国家安全工作督促检查和责任追究机制。

　三是国家安全跨部门会商工作机制。

　四是国家安全工作重大事项协同联动机制。

　五是国家安全决策咨询机制。

　 3、为什么要制定《国家安全法》？

　 答：根据《国家安全法》第 1 条规定，为了维护国家安全，保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护人民的根本利益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，实现中华民族伟大复兴，制定《国家安全法》

　 第 2 页 共 80 页

　 4、什么是国家安全？

　 答：根据《国家安全法》第 2 条规定，国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

　 5、国家安全工作的指导思想是什么？

　 答：根据《国家安全法》第 3 条规定，国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。

　 6、《国家安全法》对中央国家安全领导机构的职责规定是什么？

　 答：根据《国家安全法》第 5 条规定，中央国家安全领导机构负责国家安全工作的决策和议事协调，研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，推动国家安全法治建设。这里的“中央国家安全领导机构”，就是指中央国家安全委员会。

　 7、维护国家安全要遵循哪些基本原则？

　 答：按照总体国家安全观的要求，根据宪法和有关法律的规定，《国家安全法》明确了以下维护国家安全工作的原

　 第 3 页 共 80 页 则：一是坚持法治和保障人权原则。二是坚持维护国家安全与经济社会发展相协调，统筹各领域安全。三是坚持促进共同安全。四是坚持预防为主、标本兼治，专门工作与群众路线相结合。

　 8、维护国家安全的法治原则有哪些要求？

　 答：根据《国家安全法》第 7 条规定，维护国家安全，应当遵守宪法和法律，坚持社会主义法治原则，尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由。本条明确规定“尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”，充分体现了现代法治精神，有效提升了国家安全法治化水平，有助于树立我民主、开放的大国形象。

　 9、《国家安全法》对国家安全专门工作手段是如何规定的？

　 答：根据《国家安全法》第 75 条规定，国家安全机关、公安机关、有关军事机关开展国家安全专门工作，可以依法采取必要手段和方式，有关部门和地方应当在职责范围内提供支持和配合。“必要手段和方式”，既包括一般手段，也包括特殊手段。

　 10、维护国家安全的坚持共同安全原则有哪些要求？

　 答：根据《国家安全法》第 10 条规定，维护国家安全，应当坚持互信、互利、平等、协作，积极同外国政府和国际

　 第 4 页 共 80 页 组织开展安全交流合作，履行国际安全义务，促进共同安全，维护世界和平。

　 11、为什么说维护国家安全是全社会的共同义务？

　 答：《国家安全法》第 11 条规定，中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织，都有维护国家安全的责任和义务。中国的主权和领土完整不容侵犯和分割。维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。

　 12、国家安全工作中的哪些个人和组织予以表彰和奖励？

　 答：根据《国家安全法》第 12 条规定，国家对在维护国家安全工作中作出突出贡献的个人和组织给予表彰和奖励。据此，表彰和奖励的对象是“在维护国家安全工作中作出突出贡献的个人和组织”。国家根据其贡献的大小给予不同的荣誉或者财物方面表彰、奖励，以示鼓励。

　 13、《国家安全法》关于全民国家安全教育日是如何规定的？

　 答：2014 年 4 月 15 日，中央国家安全委员会第一次全体会议召开，在这次会议上，总书记提出了“总体国家安全观”重大战略思想，为新形势下维护国家安全工作确立了重

　 第 5 页 共 80 页 要遵循。4 月 15 日，是一个具有重要里程碑意义的日子，因此将其确立为全民国家安全教育日，今后每年这个时间都要开展形式多样的宣传教育活动，在全社会营造时刻不忘国家安全的良好氛围。

　 14、维护国家安全的责任主体有哪些？

　 答：《国家安全法》从以下两方面规定有关主体维护国家安全的职责：一是中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织，都有维护国家安全的责任和义务。二是明确了全国人大及其常委会、国务院、中央军委、中央各部门和地方包括香港、澳门两个特别行政区维护国家安全的责任，并对国家机关及其工作人员履行职责应当贯彻维护国家安全的原则作出专门规定。

　 15、《国家安全法》中关于维护国家安全的专门机关有哪些？

　 答：《国家安全法》第 42 条规定，国家安全机关、公安机关依法搜集涉及国家安全的情报信息，在国家安全工作中依法行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律规定的其他职权。有关军事机关在国家安全工作中依法行使相关职权。

　 16、《国家安全法》规定了哪些国家安全制度？

　 答：《国家安全法》的第四章是“国家安全制度”，规定

　 第 6 页 共 80 页 了五项国家安全制度：一是国家安全战略贯彻实施制度。二是国家安全情报信息制度。三是国家安全风险预防、评估和预警制度。四是国家安全审查监管制度。五是国家安全危机管控制度。

　 17、各有关部门的情报信息职责是什么？

　 答：根据《国家安全法》第 52 条规定，国家安全机关、公安机关、有关军事机关根据职责分工，依法搜集涉及国家安全的情报信息。国家机关各部门在履行职责过程中，对于获取的涉及国家安全的有关信息应当及时上报。

　 18、开展国家安全风险评估有什么要求？

　 答：根据《国家安全法》第 56 条规定，国家建立国家安全风险评估机制，定期开展各领域国家安全风险调查评估。有关部门应当定期向中央国家安全领导机构提交国家安全风险评估报告。

　 19、发生危及国家安全的重大事件时，如何实施国家安全危机管控？

　 答：根据《国家安全法》第 63 条规定，发生危及国家安全的重大事件，中央有关部门和有关地方根据中央国家安全领导机构的统一部署，依法启动应急预案，采取管控处置措施。

　 20、决定国家进入非常状态的主体、权限和程序是什

　 第 7 页 共 80 页 么？

　 答：根据《国家安全法》第 64 条规定，发生危及国家安全的特别重大事件，需要进入紧急状态、战争状态或者进行全国总动员、局部动员的，由全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和有关法律规定的权限和程序决定。

　 21、党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对完善国家安全体系提出了怎样的要求？

　 答：坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

　 22、国家安全宣传教育保障的内容是什么？

　 答：根据《国家安全法》第 76 条规定，国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导，通过多种形式开展国家安全宣传

　 第 8 页 共 80 页 教育活动，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。

　 23、《反间谍法》规定的反间谍的工作原则包括哪些？

　 答：反间谍工作坚持中央统一领导，坚持公开工作与秘密工作相结合、专门工作与群众路线相结合、积极防御、依法惩治的原则。

　 24、根据《反间谍法》有关规定，国家安全机关对于依法查封、扣押、冻结的财物，应如何处理？

　 答：对依照《反间谍法》查封、扣押、冻结的财物，应当妥善保管，按照不同情形分别作出处理：（一）涉嫌犯罪的，依照刑事诉讼法的规定处理；（二）尚不构成犯罪，有违法事实的，对依法应当没收的予以没收，依法应当销毁的予以销毁；（三）没有违法事实的，应当解除查封、扣押、冻结，并及时返还相关财物。国家安全机关没收的财物，一律上缴国库。

　 25、《反恐怖主义法》对恐怖主义的定义是什么？

　 答：恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。

　 26、什么是网络安全？

　 第 9 页 共 80 页

　 答：网络安全，是指通过采取必要措施，防范对网络的攻击、侵入、干扰、破坏和非法使用以及意外事故，使网络处于稳定可靠运行的状态，以及保障网络数据的完整性、保密性、可用性的能力。

　 27、什么是国家情报体制？

　 答：国家建立健全集中统一、分工协作、科学高效的国家情报体制。中央国家安全领导机构对国家情报工作实行统一领导，制定国家情报工作方针政策，规划国家情报工作整体发展，建立健全国家情报工作协调机制，统筹协调各领域国家情报工作，研究决定国家情报工作中的重大事项。

　 28、党的十九大报告指出，要严密防范和坚决打击哪些危害国家安全的活动？

　 答：各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。

　 29、意识形态工作的根本任务是？

　 答：巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

　 30、当前和今后一个时期，要着重抓好哪几个重点领域的国家安全工作？

　 答：政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、网络安全、外部安全

　 第 10 页 共 80 页

　 31、根据我国刑法规定，“为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报罪”有哪些构成要件要素？ 答：（1）危害行为表现为窃取、刺探、收买、非法提供行为； （2）行为对象针对的是《保密法》所规定的国家秘密或者关系国家安全和利益、尚未公开或者依照有关规定不应公开的事项； （3）主观罪过形式为故意，且具备为境外机构、组织、人员提供的目的要素。

　 32、列举《中华人民共和国刑法》中对于国家秘密予以保护所涉及的罪名。

　答：（1）（第一百一十一条）为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报罪； （2）（第二百八十二条）非法获取国家秘密罪、非法持有国家绝密、机密文件、资料、物品罪； （3）（第三百九十八条）故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪。

　 33、国家情报工作机构应当搜集和处理哪些情报：

　 答：国家情报工作机构应当依法搜集和处理境外机构、组织、个人实施或者指示、资助他人实施的，或者境内外机构、组织、个人相勾结实施的危害中华人民共和国国家安全

　 第 11 页 共 80 页 和利益行为的相关情报，为防范、制止和惩治上述行为提供情报依据或者参考。

　 34、党的十八大报告中关于宗教工作的论述是什么？

　 答：报告中关于宗教工作的论述有两段：一是“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”二是“全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。”

　 35、依法管理宗教事务的要旨是什么？

　 答：保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪。

　 36、党的宗教工作基本方针是什么？

　 答：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。

　 37、《宪法》第三十六条对宗教信仰自由是怎样规定的？

　 答：《宪法》第三十六条规定，“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”

　 第 12 页 共 80 页

　 38、我国为什么实行宗教信仰自由的政策，又要依法加强对宗教事务的管理？

　 答：尊重和保护宗教信仰自由，包括既保障人们信教的自由，又保障人们不信教的自由两个方面。宗教信仰自由充分显示了对公民基本权利的全面保护和尊重。国家在保护正常宗教活动的同时，依法加强对宗教事务的管理，是一个问题的两个方面，只有使宗教活动纳入法律、法规和政策的范围内，才能有利于更好地全面贯彻宗教信仰自由政策。

　 39、《宗教事务条例》的立法宗旨是什么？

　 答：《宗教事务条例》的立法宗旨一是为了保障公民宗教信仰自由；二是维护宗教和睦与社会和谐；三是规范宗教事务管理。

　 40、党和政府处理...

篇五：2022年国家安全风险评估

22 学习贯彻总体国家安全观专题党课：认真践行总体国家安全观，全面筑牢 XX 安全屏障 国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是人民根本利益所在。党的十八大以来，习近平总书记高度重视国家安全，在波澜壮阔的伟大实践中，深刻总结国家安全的历史经验，科学把握国家安全的内在规律，敏锐洞察国家安全形势的新变化新特点新趋势，创造性提出总体国家安全观，深刻揭示了中国国家安全的本质，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃，为我们做好新时代国家安全工作提供了强大思想武器。全市上下深入学习领会习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，把维护国家安全作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的重要标尺，深入实施“和谐稳市”工程，坚决守卫 XX 安全，以 XX 的一域之稳服务全国全省之安。

　突出宣传教育 强化国家安全理论武装 始终把学习贯彻习近平总书记对国家安全的重要论述和总体国家安全观放在突出位置，推动总体国家安全观深入人心、落地生根。充分利用党委（党组）会议、理论中心组学习会议、党委国安委会议，以及举办专题研讨、报告会等形式，深入学习贯彻落实习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，准确领会其丰富内涵、核心要义，牢牢掌握“五

　大要素”和“五对关系”，做到知行合一、学用结合。结合“五有四必三纳入”市域社会治理现代化人才培训机制，将国家安全纳入领导干部和公职人员培训体系，纳入各级党校（行政学院）主体班、专题班、轮训班必修课程，进一步增强党政领导干部维护国家安全意识和能力。聚焦“大安全”理念，将国家安全宣传教育纳入国民教育和社会职业教育体系，纳入党委大宣传格局和各级融媒体平台，按照“五多”“七进”要求，充分利用“4·15”全民国家安全教育日、“11·1”反间谍法宣传日等重要节点，加强全民国家安全教育，努力提高全民国家安全意识。

　突出建章立制 强化国家安全组织体系 始终坚持将组织机构、建章立制、队伍建设作为夯基垒台工作抓紧抓实，促进国家安全各项工作规范化、制度化。

　一是大力抓好组织体系建设。坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，在市、县均成立了党委国安委和国安办，率先在全省成立市重大风险防控中心，制定完善工作规则和办公细则，从机构性质、职责任务、会议制度等方面作出规范，明确国家安全重点领域职责任务，构建了党委统筹、部门联动、社会协同、基层落地的国家安全工作格局。

　二是大力抓好制度机制建设。从形势研判、专项调研、风险排查、风险评估、教育培训等方面建立一揽子制度规定，健

　全国家安全工作督促检查机制和考评体系，建立和落实国家安全重点领域工作和专项工作协调机制，不断增强全市维护国家安全工作的系统性整体性协同性。

　三是大力抓好干部队伍建设。坚持以党的政治建设为统领，突出政治标准，按照政治坚定、素质优良、作风过硬、纪律严明、敢于担当、善于斗争要求，组建配备全市国家安全干部队伍，着力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化国家安全干部队伍。

　突出实践运用 强化国家安全风险防范 始终牢记安全稳定压倒一切，用好用活“六防六化”工作方法，不断提升全市各级领导干部国家安全风险预测预警和精准防范应对水平，有效防范化解各类国家安全风险。

　一是坚决防范化解政治 安全领域风险。坚持把维护政治安全放在首位，把为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境作为主线，深入推进反渗透、反颠覆、反暴恐、反分裂、反邪教斗争，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，依法打击邪教、非法宗教等活动，实现了“七个坚决防止”目标。

　二是坚决防范化解意识形态和网络安全领域风险。严格落实意识形态工作责任制，加强宣传思想阵地建设和管理，不断巩固壮大主流思想舆论。加强网络安全保障体系和能力

　建设，持续提升关键信息基础设施安全保护能力。强化网络舆情管控，落实 7×24 小时巡查制度，依法打击整治网络政治谣言和有害信息传播，全力筑牢网络意识形态的“防火墙”。

　三是坚决防范化解公共安全领域风险。始终胸怀国之大者，坚持人民至上、生命至上，把维护人民群众的生命安全和身体健康放在首要位置，毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”和“人、物、环境”同防，压紧压实“四方责任”，全面加固疫情防控屏障。扎实推进安全生产专项整治三年行动和“打非治违”专项行动，加大重点行业领域安全隐患排查整治，连续 6 年重大恶性刑事案件和重特大交通事故零发生。

　四是坚决防范化解经济和金融领域风险。抢抓新国发 2号文件重大机遇，围绕“四新”主攻“四化”，坚持“稳中求进、进中求转”工作基调，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济发展实现了规模、速度“双进位”的历史性跨越，守住了不发生区域性系统性金融风险底线。

　五是坚决防范化解社会领域风险。不断健全完善“一分析三报告三考核”机制，深入推进常态化扫黑除恶斗争，扎实开展社会治安乱点整治和命案防控攻坚行动，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”和非法集资、网络传销、电信诈骗、套路贷等新型违法犯罪，开通 96110 反诈预警专号，成功列入首批全国市域社会治理现代化试点市，平安中

　国建设示范市、全国民族团结进步示范市、全国社会治安综合治理优秀市成果不断巩固，人民群众安全感满意度不断提升。

　六是坚决防范化解生态环境领域风险。牢牢守好发展和生态两条底线，认真抓好中央生态环保督察组反馈问题、群众反映突出问题的整改落实，打好污染防治攻坚战，出台《XX市梵净山保护条例》等 7 部地方性法规，扎实抓好梵净山、锦江、乌江等重点生态功能区保护，推动生态优势转化为发展优势。梵净山世界自然遗产保护管理机制、万山资源枯竭型城市绿色转型、江口农村生活垃圾积分兑换机制 3 项生态文明改革经验在全国推广。

　突出各方协同 强化国家安全防线建设 始终以落实反奸防谍责任制为关键，全面推进国家安全人民防线建设。

　一是抓紧抓牢社会协同“连接线”。充分发挥各行业领域主管部门自身职能和密切联系社会各界的优势，建立健全国家安全工作社会协同机制，统筹用好社会治理平台资源，以人民团体、社会团体、行业组织等为纽带，把各行业、各领域社会力量调动起来，形成全社会共抓国家安全的良好格局。

　二是抓紧抓牢基层网点“延伸线”。不断创新完善“一中心一张网十联户”机制和科技支撑社会治理机制，依托基层政法站所、村（居、社区）“两委”、宗教工作“四员”联动体系等基层力量，发挥县乡村三级综治中心平台作用，构建“1+6+N”实战平台，建实建强“党小组+网格员+十联户”铁三角，延伸国家安全基层工作触角。

　” 三是抓紧抓牢公众参与“人民防线”。坚持以党政机关、国防单位、高等院校、科研院所、国有大中型企业等为重点，及时调整充实各级国家安全人民防线建设领导小组，深入推进国家安全人民防线建设规范化、标准化，全力打造人人有责、人人尽责的国家安全共同体。

　突出政治责任 强化国家安全落实保障 坚持把党的绝对领导贯穿到国家安全工作的全过程和各方面，确保全市国家安全工作始终沿着正确方向奋勇前进。

　一是充分发挥党的领导作用。全面落实国家安全责任制，压实全市各级党委主体责任、党委书记第一责任人责任，把国家安全工作摆上重要日程，对重大问题亲自研究、亲自协调、亲自督促，定期召开全市党委国安委及国安办主任会议，研究部署国家安全工作，分析研判国家安全形势，切实在方向上把关、政策上支持、投入上保障。

　二是充分发挥部门协同作用。依托各重点领域协调机制及其内部沟通联络、情报会商、预警联动等机制，发挥各牵头部门、责任部门在国家安全风险研判、防控协同、防范化解等方面作用，形成各条战线、各个领域维护国家安全工作的强大合力。

　三是充分发挥督促考评作用。将各级各部门维护国家安全工作纳入年度目标绩效考核体系、平安 XX 建设考核体系，纳入《XX 市党政领导干部平安建设实绩考评办法（试行）》重要内容，将考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要内容，实现对各区县、各部门国家安全责任制考核全覆盖。

　“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱”，面对百年变局和世纪疫情，我们将始终坚决扛起维护国家安全的重大政治责任，全面贯彻总体国家安全观，汇聚起全社会维护国家安全的强大力量，为建设更高水平的平安 XX，高质量推进“一区五地”建设提供有力的安全保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

篇六：2022年国家安全风险评估

　境外国家 安全风险评估报告 （乍得）

　目录 一、社会安全现状分析 ............................................................................................................ 2

　1.1 政局稳定情况 ......................................................................................................................................... 2 1.2 社会安全形势 ......................................................................................................................................... 2 1.3 经济形势 ................................................................................................................................................. 3 1.4 社会骚乱情况 ......................................................................................................................................... 3 2017 年主要事件回顾 ........................................................................................................................... 3 1.5 项目地区社会安全形势 ......................................................................................................................... 5 二、社会安全风险评估 ............................................................................................................ 7

　2.1 项目面临的主要社会安全威胁和风险评估 .......................................................................................... 7 1、恐怖袭击 .......................................................................................................................................... 7 2、绑架或武装抢劫 .............................................................................................................................. 7 3、雇员骚乱或罢工 .............................................................................................................................. 8 4、敲诈和勒索 ...................................................................................................................................... 8 5、生产物资设备被盗 .......................................................................................................................... 9 2.2 项目现有安保资源分析 ......................................................................................................................... 9 三、项目安保管理工作 ............................................................................................................ 9

　3.1 社会安全管理政策与目标 ...................................................................................................................... 9 3.2 作业现场安保力量配置 ........................................................................................................................ 10 3.3 组织机构与职责 ...................................................................................................................................... 1 3.3 风险评估 .................................................................................................................................................. 1 3.4 初始风险评估 .......................................................................................................................................... 1 3.5 能力、培训和意识 .................................................................................................................................. 3 3.6 人员管理 .................................................................................................................................................. 3 3.7 物防设施配备 .......................................................................................................................................... 3 3.8 旅程安保管理 .......................................................................................................................................... 4 3.9.应急管理 .................................................................................................................................................. 5 四、项目风险评估管理 ............................................................................................................ 5

　4.1 脆弱性分析评估 ..................................................................................................................................... 5 1、现场遭受恐怖袭击 .......................................................................................................................... 5 2、旅途中遭遇绑架 .............................................................................................................................. 6 3、遭遇持枪抢劫 .................................................................................................................................. 7 4、遭遇游行示威 .................................................................................................................................. 7 5、遭遇敲诈勒索 .................................................................................................................................. 8 4.2 残余风险评估 ......................................................................................................................................... 8 五、结论 ................................................................................................................................... 8

　表 附表 1 ：入乍安全指南 ............................................................................................................. 1

　 2 一、乍得概况 ................................................................................................................................................ 1 二、乍得交往礼仪 ........................................................................................................................................ 1 三、疟疾预防 ................................................................................................................................................ 2 四、交通安全提示 ........................................................................................................................................ 3 五、防恐安全提示 ........................................................................................................................................ 4 表 附表 2 ：油区作业风险评估表 ................................................................................................. 1

　1、可能性与严重性数值 .............................................................................................................................. 1 2、风险评估结果 .......................................................................................................................................... 2 件 附件 3 ：项目脆弱性评估表模板 .............................................................................................. 3

　一、社会安全现状分析 1.1 政局稳定情况 自代比总统在4月第五次连任后，受到反对派的质疑。“力量”联盟和反对派在7月成立的“为了更替和变化新反对派阵线”联盟，来号召国民共同抵制代比的第五任任期。而石油价格的下跌倒空了政府的收入，导致各地教师及医疗人员的罢工成为常态化。使得乍得处于一个紧张的社会氛围和政治氛围之中，2017年乍得政治环境将会危机重重。

　1.2 社会安全形势 一是乍得湖地区周边国家对博科圣地的清剿力度，更加大了极端组织对资金的需求以及发起报复袭击的可能性，军警机构成为其主要目标。二是北部边境地区疏于防范且漏洞较多，多次发生不明身份的武装分子袭击警察局和检查站事件，使得北部边境通往萨赫勒地区的走私相对较为容易。这也为萨赫勒地区的伊斯兰激进组织通过贩毒获取资金、购买设备和支付人员费用提供了渠道。一旦激进分子或者反政府武装因获取资金受阻，便会酝酿报复行动。三是IS势

　 3 力版图不断扩张，试图进入萨赫勒地区，将寻求实施大规模袭击活动来增加影响力。

　1.3 经济形势 为应对国家的严重财政和经济危机。乍得政府一方面通过减少补贴、压缩财政支出、大力发展农业和畜牧业实现经济多样性等措施以应对因原油价格下跌；另一方面，通过发展乍得湖大区，应对博科圣地恐怖组织招募当地农民加入，减少恐怖组织势力范围，维护地区和平。

　同时乍政府通过加强财政管理、吸引外国投资等措施获得了国际货币基金组织的援助和私人投资的增加，成为国家经济和工业发展的助推剂。在“撒哈拉以南非洲产油国经济前景和挑战”大会上，预期2017年的经济增长率为-0.3%。如果油价回升并且不低于50美元/桶，乍经济将会在2018-2020年出现恢复性增长。

　1.4 社会骚乱情况 乍得政府近些年一直处于动荡之中，反政府组织也经常发动攻势，所以政府对社会的管理一直处于高压状态。在2006年反政府武装进攻恩贾梅那失败后，代比政府宣布的紧急状态一直持续了一年之久。在恩贾梅纳等城镇地区可能发生老百姓的游行示威，但一般不会引起骚乱。项目所在的MOUNDOU作业区域，由于周围人烟稀少，不太可能发生骚乱。

　2017 年主要事件回顾 2017年3月16日，乍得主要的反对派联盟，新政权更迭及改革反对派阵线

　 4 FONAC 3月16日召开媒体发布会，警告若仍不组织进行新的国民议会选举，本届国民议会将于今年6月21日失去其合法性。

　3月20日，乍得预言者报：约40名博客圣地成员约10天前渗入乍得境内，声称要对乍得首都的敏感和战略目标袭击。首当其冲是国民议会总部，其次目标是其他机构的总部，文化广场和集市等。

　3月25日，一名法国公民在乍得 Ouaddai地区被绑架。3月27日据报道被绑架的法国人已经被释放，官方并未对是否用金钱赎回的具体情节进一步说明。

　3月28日，有一名客户向一群人射击导致3人当场死亡，根据描述，枪击事件的肇事者被海关官员认为是骗子，且被拦截。

　4月1日，一伙强盗在Am-timan地区抢劫了交易员和乘客的手机，同时抢走共计14000000 CFA当地现金。

　4月1日，总统卫队的一名士兵将其同事枪杀，随后该名士兵逃至Farcha，被枪杀的同事家人跟随他到Farcha后将其杀害。

　4月7日，一个名叫Lyina的民间团体将于4月10日在首都恩贾梅纳和主要的中心城市举办反政府集会活动，集会细节尚不清楚。据报道，该民间团队号召其支持者穿着红色服装，表达对政府的种种不满，包括抗议政府管理水平差。

　可见乍得国家存在恐怖袭击的风险，但是在政府和国际社会大力打击镇压下，恐怖活动属于下降的趋势，但是不能低估突发事件的爆发，应考虑出现恐怖袭击的风险，同时关注绑架和社会集会抗议事件。

　中国侨网2017年4月12日电 据中国驻乍得大使馆网站消息，近期，乍(苏)丹边境发生外国侨民被绑架事件，首都恩贾梅纳接连发生入室抢劫杀人、警民冲突等恶性事件。驻乍得使馆提醒在乍中国公民密切关注当地安全形势，保持高度警惕，加强安全防范和应急准备，尽量避免前往治安复杂地点和人群密集

　 5 场所，尤其要避免夜间出行。遇有游行示威，切勿围观。如遇紧急情况，请及时报警并与中国驻乍得使馆联系。

　乍得报警电话：2020中国驻乍得使馆领事保护电话：(00235)66 66 00 09 1.5 项目地区社会安全形势 项目作业区域位于乍得南部的蒙度（MOUNDOU）省附近的 Benoy 地区,该地区位于蒙度约 60 公里，蒙度是乍得第二大城市，是西洛贡区的首府，位于恩贾梅纳以南约 300 英里的洛贡河畔，是乍得的工业中心，盛产啤酒、棉花和石油。

　2000 年乍得石油开发计划正式启动，美国埃克森美孚（Exxon...

篇七：2022年国家安全风险评估

2022 年 城市安全风险综合监测预警平台试点城市建设工作方案

　 为深入贯彻党中央、国务院关于加强城市安全风险综合防范工作的决策部署，扎实推进国家城市安全风险综合监测预警平台试点城市建设任务，结合实际，制定本方案。

　一、总体要求 认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的重要论述，坚持“两个至上”，树牢安全发展理念，深刻汲取城市安全事故教训，聚焦城市安全管理重点、难点、痛点，有序推进城市安全风险综合监测预警体系建设，推动实现城市生命线安全、生产安全、公共安全和自然灾害领域风险管控精细化、规范化、科学化、智能化，持续提升城市重大风险防控应对能力，确保城市安全发展、高质量发展，切实保障人民群众生命财产安全和城市运行有序。

　二、工作原则 （一）坚持生命至上，安全第一。始终坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，把保障人民安全、增进人民福祉、促进社会全面发展作为出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推动城市安全风险综合监测预警体系建设的根本遵循，全面提升城市安全韧性。

　（二）坚持统筹集约，协同共享。统筹城市安全风险综合监测预警平台总体设计，充分利用各领域监测预警建设成果，构建“横向到边、纵向到底”的监测预警体系，实现城市安全风险监测预警数据的全域接入、整合分析、共享共用，探索实现共建共治共享新模式。

　（三）坚持因地制宜，聚焦重点。立足建设更高水平的平安，把确保人民生命安全放在第一位，夯实城市安全“底座”，重点推动燃气、海底隧道、地铁、跨海大桥等领域监测预警建设，加快向危化品等生产安全、海洋灾害等防灾减灾领域覆盖，不断提升城市安全综合风险防控能力。

　（四）坚持分工协作，各司其职。贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化地方党委、政府对推动城市安全风险综合监测预警平台建设的领导责任；按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业部门对城市安全风险综合监测预警平台建设的职责。

　（五）坚持创新引领，综合施策。从政府搭台、市场运营、社会共进三个方面入手，坚持以理念创新引领技术创新，以技术创新倒逼制度创新，打造政府、市场、社会“多元共治”的城市治理共同体，推动城市安全治理体系和治理能力现代化，形成人人有责、人人尽责、人人享有的新格局。

　三、工作目标

　按照城市安全风险综合监测预警平台建设指南要求，搭建城市安全综合立体感知网络，推进城市安全风险综合监测预警中心及平台建设，打造城市安全风险监测预警专项应用，构建我市“一网络、一中心、一平台、广应用”的城市安全风险综合监测预警体系。2022 年 6 月底前，汇聚相关领域监测预警成果，完成主城区燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊、地铁和隧道等城市生命线工程监测感知网络覆盖，建设城市安全风险综合监测预警中心及平台，初步形成城市安全风险监测预警能力；2022 年 12 月底前，拓展火灾高危单位、交通、特种设备、人员密集场所等公共安全领域监测网络覆盖，推进生产安全和自然灾害领域监测预警互联互通，实现“能监测、会预警、快处置”三个能力，持续推进城市安全风险综合监测预警体系和能力现代化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　四、主要任务 （一）建设城市安全风险综合监测预警中心。在市城市云脑中心建设城市安全综合监测预警中心。常态下，提供城市安全实时监控、综合展示、预测预警、风险分析、隐患排查等综合监测预警支持。非常态下，与应急指挥中心形成合力，提供全过程跟踪监测研判、辅助应急处置等支持，实现城市安全风险辨识、防范、化解有机闭环，保障城市安全运

　行。（责任单位：市应急局、市大数据局、市机关事务服务中心牵头，各行业主管部门按职责分工负责）

　（二）建设城市安全风险综合监测预警平台 1.搭建城市安全风险感知网络。基于城市云脑“一体贯通”，城市治理“一网统管”，采集城市物联感知体系“多域感知”的数据资源。以城市安全风险管控为抓手，面向城市生命线、人员密集场所等城市安全风险重点防控对象，打通安全风险感知网络，逐步完善公共安全、生产安全、自然灾害等领域风险感知网络建设。（责任单位：各行业主管部门按职责分工负责）

　2.开展综合监测预警数据汇聚。依托现有城市政务信息资源共享机制，汇聚整合住房城乡建设、城市管理、交通运输、公安、消防、水务、自然资源和规划、海洋、气象等行业主管部门，以及燃气、热力、供水、供电、地铁等企业的城市安全风险感知数据，利用大数据挖掘、分析城市基础数据，整合实时监测数据和社会治理数据，构建城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害四大领域的主题库、专题库，为风险实时感知提供完备的数据支撑。（责任单位：市应急局、市大数据局牵头，各行业主管部门按职责分工负责）

　3.建设综合监测预警平台。运用大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术，建设综合监测预警平台，全面实时感知城市生命体征的细微变化，全程实时分析城市安全运行状

　态，形成城市全景画像，实现全景呈现城市安全态势、精准预警预报安全风险、高效科学处置突发事件、及时复盘提升治理效能的有机闭环，真正把城市安全风险解决在萌芽之时、成灾之前。（责任单位：市应急局牵头，各行业主管部门按职责分工负责）

　（三）建设城市安全风险综合监测预警专项应用 1.城市生命线工程安全风险监测 （1）燃气安全。重点对全市高压、次高压管线和人口密集区中压主干管线、燃气场站、用气餐饮场所、燃气管道外部扰动风险区域（管段）布设燃气监测设备，对燃气管网相邻地下空间（雨、污、水、电、通讯等相邻的地下管沟、窨井等附属设施）甲烷气体浓度、管网流量、管网压力、餐饮场所可燃气体浓度等数据进行集成处理，实时感知燃气安全运行状态，自动启动报警。2022 年 6 月底前，建成燃气管网数字地图，对主城区老旧管网集中区域的铸铁管网、运行年限在 15 年以上的钢管管网、人口密集区域管网实现监测预警覆盖。推行餐饮等行业的用气场所安装报警装置并监督其正常使用。到 2022 年 12 月底前，推动城市燃气安全监测全覆盖。〔责任单位：市城市管理局牵头，市商务局、市教育局、市文化和旅游局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （2）供排水安全。在全市管网水力分界线、大用户取水点、大管段交叉处等重点区域内，对管网主干管道、老旧

　管道、脆弱性管道、存在各工程交叉相关影响的供水管线、存在地质灾害影响的供水管线、爆管后影响安全供水的供水管线、爆管漏失造成严重后果的公共基础设施旁边的供水管道、人员密集区域主干道路上的市政消火栓、防洪排涝设施等重点管网设施，实现分级分类监测。对截污控源设施及存在各工程交叉相互影响的排水管线等实现运行风险实时态势感知，汇聚供水管道流量、压力、漏水声波及排水防涝、控源截污、空间燃爆等监测指标数据，实时感知供排水管网运行状态，自动启动报警。2022 年 6 月底前，完成主城区重点供排水管网主干管道、老旧管道、脆弱性管道、地下通道监测，具备供排水管网监测预警能力。〔责任单位：市水务管理局牵头，市住房城乡建设局、市城市管理局、市人防办、市生态环境局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （3）热力安全。重点对全市运行超过 10 年的管道，发生泄漏超过 3 次的热力管道，靠近河道、顶管管线、过河架空管道以及城市低洼处等易涝点的管线进行温度、压力、流量等参数监测集成处理，实时感知热力管网运行状态，自动启动报警。2022 年 9 月底前，完成主城区运行超过 10 年的热力管道监测，做到热力安全实时感知预警。〔责任单位：市城市管理局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （4）桥梁安全。对桥梁气象环境、交通荷载、结构变形、结构受力、动力响应等具体监测数据进行集成处理，实

　时感知桥梁安全运行状态，自动启动报警。重点对全市特殊结构桥梁、主跨跨径大于 150 米的桥梁、跨越重要交通枢纽节点的桥梁、以及车船撞击风险高的桥梁开展监测预警。2022 年 6 月底前，重点对特殊结构、重要交通枢纽节点、胶州湾大桥等桥梁进行监测，实现桥梁安全的提前预警和主动防范。〔责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （5）综合管廊安全。对入廊管线安全运行监测参数和廊内温度、湿度、氧气浓度、有毒和可燃气体浓度、渗漏监测等数据进行集成处理，实时感知廊内管线和环境安全状态，自动启动报警。2022 年 6 月底前，完成综合管廊环境监控、视频监控、入侵报警、消防监测，形成对综合管廊安全监测管控能力。〔责任单位：市住房城乡建设局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （6）地铁和隧道安全。重点对地铁和隧道内外视频监控、结构变形、烟感、水位等数据进行集成处理，实时感知安全状态，科学设置报警阈值，实现自动报警功能。2022 年6 月底前，完成运营地铁和胶州湾隧道内外视频监控、水位监测及车站出入口、出入段线、风井等内涝风险和站内外大客流监测，推进新建地铁和隧道沉降、结构变形、水位监测预警，加强地下重要建筑物的风险管控，提升地铁和隧道监测效率和风险治理能力，保障人民群众安全出行。〔责任单

　位：市交通运输局、市住房城乡建设局牵头，地铁集团、国信集团、相关区（市）政府按职责分工负责〕 2.公共安全风险监测 （7）消防安全。重点对联网的大型商业综合体、超高层建筑、文化名人故居等火灾高危单位的消防设施运行状态、火灾自动报警等数据进行集成处理，实时感知场所消防安全运行状态，通过风险评估研判分析不同建筑火灾风险指数，明确预警级别。2022 年 12 月底前，完成主城区大型商业综合体、超高层建筑等火灾高危单位的实时监测预警，提升全市火灾隐患防控水平。〔责任单位：市消防救援支队牵头，市住房城乡建设局、市公安局、市商务局、市文化和旅游局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （8）交通安全。对重点车辆安全风险进行监测，实现全市交通关键数据的监测监控，提升综合交通运输体系安全保障能力。运用动态监控手段，重点对客运营运车辆超速行驶、疲劳驾驶的限值，以及核定运营线路、区域及夜间行驶时间进行监测；采集危险货物运输车辆运行期间的车辆基础信息，通过定位系统对车辆和驾驶人实现监控管理；建立健全校车智慧监控平台，对全市校车实行“在线运行”实时监测，完善校车管理数据库，推进全市校车卫星定位装置、限速装置、高清车载监控的配备，获取校车实时位置、车速及车内外视频监控；运用智能感知设备，丰富安全数据采集，

　利用视频分析、光电监测、生物识别等技术加强机场、港口安全事件预警与追踪；对城市道路隧道内易涝点、有害气体浓度、温度等进行监测。2022 年 12 月底前，完成重点车辆、交通站内外大客流风险、城市道路隧道内易涝点、有害气体浓度、温度等安全风险进行监测预警。〔责任单位：市交通运输局牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市教育局、海事局、民航监管局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （9）特种设备安全。重点对大型游乐设施、客运索道、塔吊、电梯安全运行状态进行实时感知，采用多种手段建立覆盖城市特种设备的物联感知网络，并对海量信息进行融合分析和大数据挖掘，实现特种设备设施运行状态的远程实时监控。2022 年 6 月底前，对电梯应急处置服务系统升级完善，接入物联网监测信息，提升电梯应急救援效能。2022 年 12月底前，实现大型游乐设施、客运索道、塔吊监测预警建设。〔责任单位：市市场监管局、市住房城乡建设局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （10）人员密集场所安全。运用人员热力大数据分析技术，对机关单位、机场、公共图书馆、博物馆、文化馆、运动场馆、火车站、客运站、旅游景区、重要山体、大型活动场所、商场、电影院、医院、校园、农贸市场等人员密集场所客流相关安全风险进行监测，实现人员密集场所人流量、人员密度、视频监控、行动特征等监测数据实时汇聚和智能

　预警。2022 年 12 月底前，完成主城区人员密集场所人流量、人员密度、视频监控、行动特征实时监测。〔责任单位：市公安局、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局、市市场监管局、市机关事务服务中心、市贸促会、市消防救援支队、民航监管局、各区（市）政府按职责分工负责〕 3.生产安全风险监测 （11）高危行业安全。落实“工业互联网+安全生产”行动，2022 年 12 月底前完成危险化学品、油气管道、非煤矿山、建筑施工、民爆等高危行业企业监测监控系统升级改造，完善安全生产监测监控感知网络建设，实时监测气体、压力、液位、温度、位移等运行状态和断电、断网、失效等工业设施故障状态，构建安全生产企业画像分析、事故高风险企业预判、企业综合风险评估、视频智能分析等相关模型，实现高危行业企业关键监测监控数据联网汇聚及风险实时监测预警。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市应急局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （12）工贸行业安全。对企业风险隐患实施静态管控和动态监测。静态管控主要包括对企业基础信息和企业自主评定的风险管理事件等进行静态导入。动态监测主要是对企业

　危险源进行数据监测，通过异常预警进行危险源管控，实现异常预警与隐患治理联动，做到线上反馈、闭环记录、存档备查。2022 年 12 月底前，利用电力大数据开展企业违规生产行为分...

篇八：2022年国家安全风险评估

落实安全生产十五条措施 国务院安委会制定部署安全生产十五条措施 进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故 （讲义）

　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，国务院安委会近日制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施（以下简称“十五条措施”），部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。

　第一部分：《十五条措施》的出台背景

　安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动安全生产工作取得历史性成就，全国安全生产形势保持了总体平稳，事故起数和死亡人数连续多年持续下降。同时，要清醒地看到，当前安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加。特别是今年以来，受世纪疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失，安全生产形势依然严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。

　我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”的价值理念。习近平总书记反复强调生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。特别是今年将召开党的二十大，做好安全生产工作责任更大、要求更高；统筹发展和安全、实现稳中求进，也必须有一个国泰民安的社会环境。同时，新时代人民群众对美好生活的向往、对安全感的期待日益增长，如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障，就谈不上让人民生活得更美好。

　基于此，国务院安委会专门制定了关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念、对人民群众生命财产安全的高度负责，体现了对抓好安全生产工作、防范化解重大风险的高度重视。

　第二部分：《十五条措施》的主要特点

　针对当前安全生产领域的新情况新问题新风险新隐患，国务院安委会对相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施进行了全面梳理，从中提炼出安全生产这十五条硬措施。这些措施有的是以往反复强调过而在一些地方没有得到认真落实的，需要重申；有的是经过实践检验、证明行之有效的，需要固化；有的是专门应对新风险、破解新难题的，需要推广。这些措施贯穿了习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，直击当前安全生产工作的问题短板，对于强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故具有

　很强的针对性和指导性。

　这十五条措施有五个突出特点：一是突出责任落实。进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任特别是企业主要负责人责任及追责问责。二是突出督查检查。强调要结合年度安全生产考核巡查和专项整治三年行动，立即在全国开展安全生产大检查，深入排查化解风险隐患。三是突出治理违法违规行为。强调对违法违规经营建设问题坚决整治，立即开展“打非治违”专项行动，同时对有关高危行业领域违法分包转包行为要严肃查处追责。四是突出源头治理。强调要牢牢守住项目审批安全红线，不能有丝毫疏漏；同时强调加强劳务派遣和灵活用工人员的安全管理。五是突出严格执法。重点从整治执法宽松软问题、严肃查处瞒报谎报事故行为、加强监管执法队伍建设等方面进一步提出明确要求，并强调要重奖安全生产隐患举报。

　总的看，制定出台十五条措施，是近年来继《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等中央重要文件和《全国安全生产专项整治三年行动计划》等重大部署之后，进一步推动和加强安全生产工作的又一重大综合性举措，每一条都很实很细很具体，有深度有硬度，是当前防范化解重大安全风险的迫切之需。

　第三部分：《十五条措施》的部署要求

　1、据了解，国务院安委会正在部署开展全国安全生产大检查，十五条措施中对此项工作也专门作了安排，请问有哪些具体部署要求？ 国务院安委会日前正式印发通知，部署在全国范围内开展安全生产大检查。十五条措施中的第六条，也专门要求“深入扎实开展全国安全生产大检查”。这充分说明了开展这项工作的重要性和紧迫性。

　这次大检查安排了全面自查、专项督导检查、综合督查和考核巡查、“回头看”检查，要求各地区聚焦贯彻落实十五条措施，结合本地实际制定细化工作方案，坚持长短结合、先急后缓，对重大风险隐患和突出问题要建立清单、压实责任、集中攻坚。国务院安委会各有关成员单位要开展专项督导检查，从“条”上推动安全生产大检查，负有安全监管职责的部门要组织好本行业领域明查暗访，督促全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，并从法律政策层面指导帮助地方解决重点难点问题。

　在各地自查基础上，国务院安委会将组成 16 个综合检查组，对各地安全生产大检查部署开展情况进行督导检查，并同步开展 2021年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查及国务院安委会 39 个成员单位安全生产工作考核；10 月份还将开展“回头看”检查，推动进一步巩固提升大检查尤其是十五条硬措施的成效。

　大检查将始终把防控重大风险、遏制重特大事故作为重中之重、作为“牛鼻子”紧紧抓住，突出客车客船、飞机高铁、大班次煤矿、尾矿库“头顶库”、油气储备基地、群租房等重大风险，逐一向有关单位交单子、压责任，坚决守住安全红线底线。针对疫情条件下，部

　分商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所封闭安全出口、疏散通道的，要求统筹疫情防控和公共安全，立即责令整改。针对当前一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，重拳出击开展“打非治违”，集中整治非法盗采矿产资源、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效。

　2、十五条措施对于坚持标本兼治、提升本质安全水平有什么具体要求？ 分析近期事故多发频发的原因，既有复杂外部环境冲击、企业违法违规行为突出、监管执法不严不实的问题，也是安全生产深层矛盾的集中暴露。十五条措施针对当前比较突出的问题，提出了相应的措施办法。

　比如，针对 2019 年江苏响水“3·21”爆炸后，化工产业从东部地区向中西部转移步伐明显加快，但一些地区安全把关不严，危化品事故明显增多；今年贵州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大项目“边审批、边设计、边施工”等问题，十五条措施明确要求，各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，高危项目不得以集中审批为名降低安全门槛，牢牢守住安全红线；产业转移要符合国家产业发展规划和地方规划，集中承接地省级政府要列出重点项目清单，组织市县集中检查，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。对地方政府违规审批、强行上马的不

　达标项目，造成事故的要终身追责。

　针对近期交通、建筑、矿山等领域事故暴露出的违法分包转包、挂靠资质等违法行为和劳务派遣、灵活用工等存在的安全管理漏洞，十五条措施要求，严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张；国有企业特别是中央企业要发挥表率作用，企业集团总部加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任；生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗，但不能以安全生产为名辞退农民工。

　针对一些地方在应急管理体制改革中，转事不转编、转编不转人、转人不转专业的人，还有的简单撤并安全监管执法队伍，导致本就“人少质弱”安全监管执法队伍更加摊薄弱化等情况，十五条措施要求各地按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。

　3、第十五条措施特别提出，要统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，如何理解这一要求？ 安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，是以习近平同志为核心的党中央着眼“两个大局”、应对风险挑战、确保

　我国社会主义现代化事业顺利推进的重大战略部署。习近平总书记多次强调指出，要坚持统筹发展和安全，发展绝不能以牺牲安全为代价；要坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　当前，新冠肺炎疫情仍在持续，国内经济下行压力依然很大，更加复杂的外部环境影响持续向安全生产领域延伸传导。面对这种严峻复杂的局面，要求各地各部门特别是各级领导干部要保持清醒的头脑，深刻地认识到，当前做好经济发展、疫情防控和安全生产这三项工作，都是“国之大者”、是一个整体，决不能割裂开来、不能搞“单打一”，必须始终把人民生命安全放在第一位，“弹好钢琴”、统筹推进。要注意调动各方面积极性，处理好各方面的关系，提倡相互协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的问题。要善于把安全生产贯穿于经济发展、疫情防控全过程和各方面，一同谋划、一同部署、一同推进，积极塑造有利于经济发展、疫情防控的安全环境。

　针对在实际工作中，一些地方要么重发展轻安全，尤其在发展压力大的时候，往往放松安全监管、弃守安全底线；要么重安全轻发展，对存在问题的企业一关了之、一停了之，甚至一个企业出事故就关停一片，十五条措施对精准做好安全监管工作也提出了专门要求。各级监管部门要切实提高从经济社会发展全局考虑问题的自觉性，注意从实际出发，提高监管执法的精准性、有效性，处理好“红灯”、“绿灯”和“黄灯”之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好的市场预期，决不能动辄一个区域、一个领域停产等“简单化”、“一刀切”，决不能只亮“红灯”、不给“绿灯”，真正实现以高水平安全服务高质量发展。

　 第四部分：《十五条措施》的全文解读

　国务院安委会制定部署安全生产十五条措施 进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故

　近期一些地区和行业领域接连发生重特大事故，暴露出安全发展理念不牢固、责任落实不到位、隐患排查整治不力等突出问题。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，近日，国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。相关措施摘要如下：

　一、严格落实地方党委安全生产责任。地方各级党委要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。要定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定

　期主持党委常委会会议研究安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题。党委常委会其他成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。

　二、严格落实地方政府安全生产责任。地方各级政府要组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”。政府主要负责人要根据党委会议的要求，及时研究解决突出问题。其他领导干部要分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。各级安委会要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。

　三、严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。对直接关系安全的取消下放事项，要实事求是开展评估，基层接不住、监管跟不上的要及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责。应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促各部门落实安全监管责任。

　四、严肃追究领导责任和监管责任...

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