论工程水利向资源水利的转变

摘要： 简要论述了工程水利向资源水利转变是社会发展的必然规律。

关键词： 工程水利； 资源水利； 转变

中图分类号： TV213文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）08-0075-01

由工程水利转向资源水利是演化经济体制改革，促进经济增长方式转变的需要。随着经济的快速发展，我国的水资源及水环境的开发利用已日益社会化，城乡间、部门间、地区间相互冲突的竞争性和利用日益加剧，传统计划经济的水资源管理体制及其以工程措施为主导的水利战略的局限性已日益显露。

1 工程水利向资源水利转变既重要又紧迫

水是人类生存和社会发展不可缺少的物质条件，没有水就没有人类社会。人类进入20世纪以来，工程水利的情况发生了巨大的变化，人口的急剧增长，经济的发展和城市化的高速发展等因素给水资源带来了巨大的变化和压力：一是生产、生活用水量急剧增加，人们对水质要求的提高；二是城市集中供水量骤增，迅速超过地域供水能力的限度，城市缺水严重；三是生活废水、工业污水迅速增长，特别是城市附近水域污染严重，使能够有效利用的水资源量在不断减少，生态环境也进一步遭到恶化。但是每一区域水资源总量是有限的，因此，水资源短缺问题愈来愈突出。在这种情况下，光靠修建水利工程已经不能解决问题，修好的水库可能无水来；打了井、开了渠，有可能提引不到水。这时，人们注意力开始转向水资源，开始重视和研究水资源问题；认识到必须从资源的开发、调配等方面来满足人类社会发展进步对水资源的需求，所以，资源水利逐渐产生和发展起来。资源水利将逐渐取代工程水利，并逐渐在水利事件中占据主导地位，这是社会发展的规律。

2 工程水利与资源水利的关系

由工程水利向资源水利的转变是不是说不再加强水工程科学技术的研究和教育了，将不再需要大规模兴修水利工程，将不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水资源，事实不是这样的。水旱灾害将始终存在，人们要控制水就要开发水利，就需要通过水利工程这一手段来实现水利的开发和综合利用。自建国以来，我国工程水利建设取得了许多令世界瞩目的成就，但是，随着社会主义现代化事业的高速发展，我国各项水利工程除害兴利的能力还不强，标准也不高，水利工程建设还必须继续加大投入，快速发展。因此，怎样利用科学技术的新成果，不断改善、提高对水利工程的建设和管理水平，是我们始终要走的道路。我国的科研、教育单位、规划设计与建设管理单位，对怎样建好、管理好工程，坚决不能放松警惕。我们的行政主管部门，一方面仍然需要加强对水利工程建设与管理的组织和指导；另一方面，应从建设、管理水利工程转向从规划设计上、政策法规上进行指导，水利工程的具体建设与管理，应该遵循我国社会主义市场经济的原则，由水利单位去管理和经营。实现了这—转变后，逐步重视并加强资源水利工作，同时水资源科研、教育与规划设计监测管理和水资源保护也就会逐步得到加强和发展。政府就能公正、合理地分配、调度与管理、保护好水资源；各个开发利用水资源的具体单位，如灌溉、供水、发电、航运、养殖、旅游以及防洪、排水等部门，都会按照统一的规划，通过工程水利而实现众多资源整合，从而达到合理开发利用的目的，为社会经济的快速发展服务。

从工程水利到资源水利，是治水思路的重大转变，它要求我们以全新的思路做好新时期的各项水利工作，学会用综合的观点、系统的观点、经济的观点来思考问题，研究对策，开展工作。在规划上，不仅要考虑单项工程的合理性，而且要考虑该工程在一个地区、一个流域乃至全国的合理性；不仅要考虑工程措施，而且要考虑非工程措施。在计划上，要改变以往单纯的工程计划方式，将节水灌溉、水资源优化调度、水环境保护等方面的项目提上议事日程，摆到重要位置，加快建设和发展，同时安排好基础工作和前期工作。在管理上，要切实改变重建设轻管理的状况，建立流域和区域相结合的水资源统一管理体制，制订和完善科学的用水定额和指标评价体系，采用有效的科技和经济手段实现水资源的优化配置，提高水资源利用率，促进水资源的供需平衡。在科研上，要突破以往水利工程科学的科研模式，不仅要发展传统的基础科学，而且要发展综合学科、交叉学科；不仅要研究水利工程特别是枢纽工程问题，而且要研究流域的社会经济状况、生态环境以及它们的相互关系；要从工程的点，到河流的线，再到流域和全国的面，进行综合研究。从工程水利转到资源水利涉及到水利工作的各个方面、各个环节，我们必须高度重视这个问题，认真研究、思考、探索这个问题，通过群策群力、集思广益，把资源水利这一新的治水思路落实到实际工作中去，开创水利工作的新局面。

3 工程水利与资源水利的特点

工程水利向资源水利转变是事物发展的必然规律。工程水利阶段有三个突出特点：一是水资源的量与质能充分满足人们生活和生产的需要；供给大于需求很多，造成水资源的严重浪费；二是人们要除水害就要兴建水利，只要修建水利工程，即可达到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理，都完全是为如何修好工程、管好工程而服务的。而资源水利阶段的特点也很明显：一是水资源供不应求，不能无限制取用，要有计划的合理使用；二是必须站在国民经济与社会发展的高度来研究水资源的开发、利用与保护等项工作，确保社会经济的发展需要；三是政府部门、水利科研与教育单位，不仅要重视水利工程的兴修与管理，更要加强对水资源的开发利用与保护等方面的研究、教育和发展，并将资源水利与工程水利紧密结合起来，使水利事业的发展科学持久。

4 采取措施，推动工程水利向资源水利的转变

4.1要广泛开展工程水利向资源水利转变的学习研讨，提高认识，特别是广大的各级水利工作者。

4.2要加强对水资源的管理，促进资源水利工作的全面开展。特别是在水资源的质与量的管理上，要实行统一的管理与保护。还必须从法规、机构和体制上作出努力，进一步推进水资源的统一管理。

4.3要加强和完善水资源机构和队伍建设。首先在各级政府部门要建立健全强有力的水资源管理机构，充实业务骨干，培训现有工作人员，提升水利工作者的业务水平，以加强对资源水利各项业务工作能力的提高。于此同时，要建立和完善资源水利的科研与教育以及勘测设计等业务部门，制定这方面的计划和具体的工作任务，从而推动资源水利的快速发展。

4.4在当今以工程水利为主要内容的各项水利工作中，要开始转变观念，站在资源水利的角度来看待防洪、除涝、供水、引水、养殖、发电、航运等方面的具体部署和工作要求；在政府水利行政管理上，要逐步从政策法规、规划、计划、投入、管理、科研、教育方面，加大资源水利的分量与比重，以加速工程水利向资源水利的转变。

所以，工程水利向资源水利转变是事物发展的必然规律，实现由工程水利到资源水利的转变，是一个生产力发展的过程，是自然和社会发展的结果，是水利事业由一个阶段发展到一个更高、更全面的阶段。因此，工程水利向资源水利转变是水利事业发展的必由之路。

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