广西蔗区农药废包装回收处理的现状、成效及展望

摘 要 农业面源污染是生态环境污染的重要污染源之一，而废弃农药包装物则是农业面源污染的重要组成部分，农药包装随意丢弃对农村生态环境、农产品质量安全、人畜安全等构成了严重的威胁。因此，必须重视废弃农药包装物的回收处理工作。基于此，通过阐述广西蔗区农药废包装的现状、危害、成因，介绍了广西蔗区农药废包装回收的做法与成效，并对此项工作的可持续发展进行了展望。

关键词 蔗区；农药废包装；回收处理；广西

中图分类号：X71 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.062

农药包装废弃物，是指用于农业、林业生产或其他用途的农药（卫生用农药除外）使用后被廢弃的与农药直接接触的包装物，包括塑料、玻璃、金属、纸等材质的瓶、罐、桶和袋等。

随着甘蔗病虫害发生日趋严重，农药使用量逐渐增加，蔗区农药废弃包装污染已成为突出的问题。为了妥善处理农药废包装物，治理甘蔗生产环境，确保甘蔗产业可持续发展和农产品质量安全，减少蔗区农业面源污染，促进农村生态文明建设，以探索符合我国蔗区农药废包装回收处理市场化运作机制为宗旨，2011年6月29日，广西蔗区启动了“来宾市百万亩蔗区农药废包装回收示范项目”试点工作，农药废包装回收处理项目实施以来，并取得了良好的成效。

本文通过分析广西蔗区农药废包装的现状、成因与危害，介绍广西蔗区农药废包装回收的做法及成效，为探索符合我国蔗区农药废包装回收处理市场化运作机制提供了借鉴经验。

1 广西蔗区农药废包装的现状、成因与危害

1.1 现状

广西作为全国主要产糖区，甘蔗种植面积保持在106.7万hm2左右，为保证甘蔗种植稳产、高产，加强甘蔗病虫草害防治，每年使用的农药量约10万t，产生的农药废包装袋在3.3亿个以上。

1.2 成因

首先，蔗农环保意识淡薄，用完农药随意丢弃在田间地头，未形成收集的良好习惯。其次，参与农药废弃包装回收的生产及销售企业非常少，目前只有一家生产厂家，河北昊阳化工有限公司、广西凯米克农业技术服务有限公司加入回收本企业的农药产品包装袋的行列。最后，政府未形成有效的管理办法，相关政策尚未健全。由于政策缺失，尚未对农药废包装回收、处置作出具体要求，对随意丢弃废包装的行为尚未有处罚机制。造成了大量的含有农药残留的农药废包装袋子、农药瓶子被随手丢弃在田间地头。

1.3 危害

伴随着蔗区大量农药的使用病虫害防治，农药包装的随意丢弃也成为蔗区环境污染的重要来源。农药包装随意丢弃对环境和健康的危害可能更加直接。包装本身为塑料或玻璃制品，不易降解，对水体、土壤造成污染；严重影响农作物生长，导致田间地块减产；更为严重的是，农药包装袋（瓶）通常是在农民稀释农药后直接丢弃在水体中或其周边，其中残留的农药则进入水体或土壤环境。同时农药废包装阻碍农产品认证。农药废包装随意丢弃于田间地头，造成土壤重金属污染和视觉污染，从而严重阻碍农产品的无公害产地认证和绿色食品、有机食品申报认证。

蔗区农药包装废弃物污染已成为蔗区环境整治中的突出问题，如得不到有效治理，将对居民身体健康、水源保护、农村环境美化及新农村建设产生不利的影响。解决农药包装废弃物造成的污染问题，形势日益严峻。

2 广西蔗区农药废包装回收的做法及成效

针对蔗区农药废包装对环境污染日益严重的现状，为有效治理蔗区生产环境，确保甘蔗产业可持续发展和促进农村生态环境的建设，探索一条符合农药废包装回收处理市场化运作机制，河北昊阳化工有限公司、广西凯米克农业技术服务有限公司在广西壮族自治区各级党委和政府，各级领导、各相关部门的大力支持下，于2011年6月29日，启动了来宾市百万亩蔗区农药废包装回收项目工作，并取得了的成效。

2.1 主要做法

2.1.1 建立工作机制

为了保证来宾蔗区项目的顺利实施，制定出以来宾市兴宾区政府为主导，以广西凯米克农业技术服务有限公司、各示范糖厂为项目回收实施单位，蔗管员为直接回收责任人，负责具体的项目回收工作，建立回收操作机制。一是出台回收方案。制定出了《农药废包回收项目的实施方案》《农药废包装回收项目的实施管理制度》《农药废包装回收项目的实施细则》，确保回收工作统一的部署。二是成立工作领导小组。成立了以政府分管领导为组长，相关部门领导及项目实施企业领导为成员的项目领导小组，为项目正常实施提供组织保障。确保项目顺利实施。

2.1.2 开展宣传培训，强化安全意识

项目实施期间，产品供应商广西凯米克农业技术服务有限公司先后开展了379场次“农药废弃包装物安全回收技能”培训活动，直接培训蔗农18 230余人次；编印和张贴农药废弃包装物回收安全知识海报21 720多份；免费发放《农药废弃包装物安全回收知识手册》15 158册；悬挂“农药废弃包装物回收”横幅3 860多幅。

2.1.3 企业自筹资金

蔗区农药废包装回收实行有偿回收，农药废包装回收单价0.2元/个，农药废瓶子回收单价0.15元/个，此费用按利益分配机制，各级参与回收工作的蔗农和相关人员得到一定的报酬。有偿回收费用及回收处理费用主要由广西凯米克农业技术服务有限公司负责，截至目前该公司已投入农药废包装回收宣传、物资、有偿回收、运输及处置费等720多万元经费。

2.1.4 规范项目工作机制

广西蔗区开展农药废包装回收工作一是制定回收跟踪机制，包括建立电话跟踪体系和实地查看跟踪体系。二是制定了统一的回收流程，即蔗农收捡废包装→蔗管员处进行兑换登记在册→蔗管员交到糖厂回收，回收站登记整理，放入储存库→存储库量达到转运要糖厂通知农药企业安排转运→转运至有资质处理厂，进行无害化安全专业处理。三是制定了统一的结算流程，即凯米克公司→实施糖厂废包装资金专用账户→蔗管员专用账户→蔗农。四是设立专用账户和绩效奖励。项目领导小组每年度对各示范糖厂的目标任务进行考核，目标任务超过70%的糖厂，奖励现金5 000元；目标任务超80%的糖厂，凯米克公司奖励现金10 000元。五是制定任务目标考核机制，对废弃包装物回收率低于80%的责任人，实行通报批评，以促进项目工作更好更快地发展。

2.2 取得的成效

广西蔗区农药废包装回收处理项目工作的开展和推进，增强了蔗农的环保意识，减少了农药废包装直接丢弃在田间地头，降低残留农药污染水质、土壤及生态环境的风险，确保了城乡居民的健康与安全。该项目得到了国家农业部、环保部、广西自治区农业厅、环保厅及各级管理部门的肯定和重视。

2.2.1 实践和探索了一种模式

广西蔗区农药废包装回收项目探索和总结出了“政府主导、企业实施、群众受益、市场化运作”农药废包装回收处理的凯米克模式，发挥了示范引路的作用，为全国农药废包装回收积累了宝贵的经验。以政府为项目回收领导小组核心，全面负责指导、部署项目回收工作；以农药企业牵头、出资和使用农药的制糖企业成熟完善的服务网络和人员；以培训宣传动员和提高群众对回收农药废包装的认识；以合理的利益分配，调动各级回收人员的积极性，引导全民投入到这个项目工作，通过实践和探索形成了一套适合蔗区农药废包装回收管理模式。

2.2.2 项目工作有序推进，清洁了蔗区

广西蔗区农药废包装回收经历了试点探索、扩面提升两个发展阶段。2011年，蔗区农药废包装回收启动试点工作；参加实施的蔗糖企业最初只有3家，当年度回收农药废包装67万个。2012年，回收的蔗糖企业增加到了5家，回收农药废包装104万个，2013—2014年，广西自治区启动“美丽广西、清洁乡村”活动，农药废包装回收区域已覆盖来宾市、柳城县，扶绥县等23万hm2蔗区，2013—2014年回收农药废包装超过220万个，回收废包装范围由回收一家公司的产品的废包装向回收多家公司产品废包装过渡，回收区域由回收蔗区的农药废包装向其他经济作物农药废包装。蔗区农药废包装回收处理项目模式进一步复制辐射。

2015年2月，广西农垦集团糖业有限公司下属糖业公司及基地农场参与到广西蔗区农药废包装回收项目中来。

2011年实施以来，广西蔗区农药废包装回收处理工作已建立15个回收管理中心，24个回收站，572个回收点，共回收农药废包装袋（瓶）512多万个，减少废包装农药残留量743.7 kg，净化蔗区覆盖面积10.3多万hm2，实现农药废包装袋回收率达到 60%以上，回收的农药废包装包装物无害化处理率100%的目标，有效减少了农业面源污染。

2.2.3 改变了蔗区环境面貌，促进蔗区生态环境建设

广西蔗区开展农药废弃包装回收和标准化处置，不仅实现了农药废弃包装物的集中管理，而且改变了农民长期以来在生产生活中形成的随意丢弃农药废弃物的不良习惯，乡村环境、面貌发生明显改观，增强了群众农村环境保护的意识、科学种蔗、安全用药技能，增加了生产效益。

2.2.4 提高了蔗糖产品品质

广西蔗区通过开展农药废包装的回收，从源头控制了农药废包装的残留物和不可降解的包装物散落在田间地头，从根本上切断了有毒残留物对农田土壤及水体的侵害，从而使农业生态环境得到改善，提升了蔗糖产品品质，有效保障了城乡居民的身体健康。

2.2.5 促进蔗农增收

广西蔗区通过开展农药废包装安全回收及高产高植培训，提高了蔗农科学种植水平，促进蔗农增收。经蔗糖企业统计，在实施农药废包装回收的区域甘蔗每667 m2产量提高301 kg，糖分增加0.3%，每667 m2增收140元，项目实施以来促进农民增收近5亿元，真正实现了农民增产、增收，企业增效，蔗区环境明显好转的目标。

3 广西蔗区农药废包装回收处理的展望

广西蔗区农药废包装的回收虽然取得了良好的成效，广西凯米克农业技术服务有限公司探索的“政府主导，企业实施，群众受益，市场化运作”的回收模式普遍受到了蔗区的欢迎，为农药废包装回收做了积极的探索，但同时回收工作也存在一些问题，参与回收的企业只有1家，面临回收资金压力，影响回收工作的持续开展，一旦企业的利润下降，此项工作的可持续进行必将不能实现。

农药废包装回收处理是一项具有社会公益性的工作，功在当代、利在千秋的大事，需要政府大力支持，为了更好地改善蔗区乡村群众生活生产条件，创造良好人居環境，建设蔗区生态文明。政府方面在农药废包装回收工作中除了扮演主导的角色，更重要的是引导生产企业回收所出售的产品包装袋，必要时实行农药特许经营政策，并依托广西“美丽广西、清洁乡村”活动，实行农药准入制度，并对农药废弃物采用特许经营的模式，授权专业回收企业集中处理，费用由政府或农药生产销售企业承担，同时在全区设立两三个农药准入示范县，建立强制回收制度。通过强制回收制度的实施，引入市场化竞争，促进整个广西农药废包装回收工作的持续开展。

参考文献

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[4]刘雪梅.新农村建设过程中农药包装物处理现状及解决方法[J].江苏农业科学，2010（2）：368-369.

（责任编辑：赵中正）

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